Сечин возвращается, или Конец премьера Медведева

http://slon.ru/russia/sechin_vozvrashchaetsya_ili_konets_premera_medvedeva-799375.xhtml



Накануне назначения правительства Дмитрия Медведева и сразу после его назначения буквально все наблюдатели обсуждали вопрос самостоятельности премьера и его кабинета от старшего тандемократа и его администрации. Вроде бы персональный состав кабинета министров не оставил сомнений — его формировал Медведев и его ближайшие соратники.

Верные путинцы дружно переехали в Кремль, вслед за ними перебралась и чуть ли не половина путинских министров. И тут запахло формированием в Кремле параллельного правительству и куда как более влиятельного центра силы. Скептики, впрочем, справедливо указывали, что у правительства достаточно полномочий, в отличие от позиций помощника или тем более советника президента. А в Кремле особо упирали, что бывшие министры займутся совсем другой деятельностью, с прежней несильно или никак не пересекающейся.

Однако сегодня по самостоятельности правительства Медведева был нанесен если и не фатальный, то очень сильный удар. Путин образовал новую президентскую комиссию — по стратегическому развитию ТЭК и экологической безопасности. Возглавил ее президент самостоятельно, а ответственным секретарем комиссии станет бывший вице-премьер, президент «Роснефти» Игорь Сечин. Комиссия в соответствии с указом президента будет заведовать всеми российскими недрами и контролировать деятельность всех нефтегазовых компаний — включая распределение месторождений, выделение средств бюджета, налоговую политику, контроль над ценообразованием в отрасли. И главное — все ее решения будут обязательными для органов исполнительной власти. В общем, все в ее власти.

Когда речь шла о самостоятельности правительства, имя Сечина было в числе наиболее обсуждаемых. Мол, Медведев не потерпит его у себя в кабинете, не нужен ему такой сильный противовес. И действительно, не потерпел, вместо Сечина куратором ТЭКа в правительстве стал ближайший соратник Медведева, его помощник в бытность президентом Аркадий Дворкович. Нет, знающие люди говорили, что Игорь Иванович Сечин никуда не денется, пусть не займет формальных государственных должностей. Но теперь у него даже и формальный пост есть, и фактически неограниченные полномочия в отрасли. Вопрос: и кто такой теперь Дворкович?

Безусловно, у правительства масса полномочий, большой штат и так далее. Вот и займется правительство технической работой, а его штат составлением ведомственных инструкций, которые будут направлены на исполнение поручений комиссии, возглавляемой Путиным и Сечиным. Тем самым Сечиным, который и Ходорковского отправил в места не столь отдаленные, и от «Газпрома» успешно «Роснефть» отбил. И вообще герой многочисленных аппаратных войн. По многим вопросам у Сечина имеется свое мнение — специфическое и отличное от мнения правительственных «либералов». Отказ от приватизации «стратегически значимых» добывающих ресурсы компаний — лишь одна из вечных «фишек» верного путинца.

Из позиции ответственного секретаря «стратегической комиссии» и из кресла президента крупнейшей нефтяной компании у него будет много шансов изменить, скажем, правительственные планы по распродаже госсобственности, по крайней мере, в сфере энергетики.

Создание комиссии и назначение туда Сечина вообще является символом того, что никакого тандема, более-менее равноправного, и никакого «политического премьера Медведева» больше нет. Что бы там сам Медведев ни утверждал в интервью у Познера (мол, технических премьеров не бывает в природе).

Потому как политический вес в России, в том числе правительства и премьера, в немалой степени определяется контролем за ресурсами. И Путин явно дает понять, что этот контроль он на откуп Медведеву с Дворковичем отдать не готов, и ставит им де-факто начальника, а право решения спорных вопросов стратегического характера в этой чисто экономической сфере оставляет за собой. Это в значительной степени снижает возможности правительства по всяческим налоговым маневрам, гигантским тратам на какие-то программы — ведь «ключи» от всероссийского кошелька остаются у Владимира Путина и его верного соратника.

Нет-нет, Медведеву оставят много возможностей проявить себя и премьером, и даже «политическим» премьером. У него же теперь есть сразу несколько игрушек, не считая гаджетов фирмы Apple. Тут тебе и «Открытое правительство», и «Единая Россия», и почти списанная в утиль «модернизация» со сколковским чудо-городом. Играй — не хочу.